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(資料圖片僅供參考)

近日，財政部、國家稅務(wù)總局公布一批稅收優(yōu)惠政策，劍指資本市場持續(xù)健康發(fā)展。

據(jù)了解，此次公布的稅收優(yōu)惠政策，包括對內(nèi)地個人投資者通過滬港通、深港通，投資香港聯(lián)交所上市股票取得的轉(zhuǎn)讓差價所得，對境外個人投資者投資經(jīng)批準(zhǔn)對外開放的中國境內(nèi)原油等貨物期貨品種取得的所得，暫免征收個人所得稅等六項內(nèi)容。相關(guān)政策最長延續(xù)至2027年底。

財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次發(fā)布的稅收優(yōu)惠政策，有利于支持資本市場對外開放，促進(jìn)資本市場持續(xù)健康發(fā)展。

在此之前的8月初，財政部會同有關(guān)部門已經(jīng)發(fā)布了10項支持小微企業(yè)和個體工商戶的稅費優(yōu)惠政策。

在中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩看來，減稅降費相當(dāng)于“放水養(yǎng)魚”，通過對行業(yè)的真金白銀的支持，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升創(chuàng)新能力。

數(shù)據(jù)顯示，今年1—7月，全國一般公共預(yù)算收入139334億元，同比增長11.5%。其中，稅收收入117531億元，同比增長14.5%；非稅收入21803億元，同比下降2.3%。

“當(dāng)前，低基數(shù)促進(jìn)一般公共預(yù)算收入高速增長，賣地收入繼續(xù)低迷擾動基建，專項債加速發(fā)行難以完全滿足資金缺口，后續(xù)還應(yīng)關(guān)注準(zhǔn)財政工具發(fā)力?！闭闵套C券首席經(jīng)濟學(xué)家李超對《華夏時報》記者表示。

按照計劃，下一步財政部將會同有關(guān)部門認(rèn)真組織實施，確保政策紅利精準(zhǔn)直達(dá)經(jīng)營主體，同時有序公布其他稅費優(yōu)惠政策后續(xù)安排，著力為經(jīng)營主體紓困解難，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

稅收同比增長11.5%

減稅降費有利于企業(yè)發(fā)展，不過，王澤彩也提醒，稅收支持政策必須兼顧助企紓困需要和財政承受能力。

從具體財政收入來看，2023年我國經(jīng)濟逐步企穩(wěn)回升，夯實稅基并帶動稅收收入顯著回升，1—7月稅收增速保持較高增速達(dá)到14.5%，帶動一般公共預(yù)算收入增速也達(dá)到了11.5%的高增速水平，顯著高于年初預(yù)算目標(biāo)。

財政部相關(guān)的負(fù)責(zé)人表示，除經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好帶動外，主要是去年4月份開始實施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策、集中退稅較多，拉低基數(shù)。

從結(jié)構(gòu)來看，增值稅表現(xiàn)較強，消費稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅相對較弱。

數(shù)據(jù)顯示，1—7月，國內(nèi)增值稅增長84.2%，成為拉動稅收增長的主要因素；國內(nèi)消費稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅分別同比增長-10.6%、-7.4%和-0.6%。

“當(dāng)前，稅收結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)凸顯經(jīng)濟壓力，經(jīng)濟處于弱修復(fù)狀態(tài)，與房地產(chǎn)財富效應(yīng)催生的超前及超額消費在當(dāng)下面臨邏輯反轉(zhuǎn)帶來的擾動有關(guān)，就業(yè)質(zhì)量和收入預(yù)期不穩(wěn)對消費能力及意愿形成擾動，超額儲蓄的形成也側(cè)面印證消費的相對疲軟，消費稅增速較弱?！崩畛硎尽?/p>

同時，在他看來，經(jīng)濟處于弱修復(fù)階段，生產(chǎn)端面臨工業(yè)企業(yè)凈利率較低、產(chǎn)能利用率低位增長和工業(yè)去庫仍未完成的擾動，企業(yè)盈利面臨挑戰(zhàn)自然擾動企業(yè)所得稅和個人所得稅。增值稅增速較高，主因在于2022年上半年增值稅大規(guī)模集中退稅帶來的低基數(shù)利好。綜合來看，經(jīng)濟在生產(chǎn)端及需求端均面臨一定潛在因素擾動。

從數(shù)據(jù)來看，當(dāng)前，賣地收入仍然疲弱。

2023年1—7月全國政府性基金預(yù)算收入28596億元，同比下降14.3%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入22875億元，較去年同期減少近5400億，同比下降19.1%。同時，2023年1—7月全國政府性基金預(yù)算支出49147億元，同比下降23.3%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出27551億元，同比下降20.4%。

目前來看，地產(chǎn)銷售修復(fù)較慢和現(xiàn)房庫存較高決定了新開工大概率修復(fù)較慢，2023年1—7月新開工面積同比增速為-24.5%，整體上表現(xiàn)相對較弱，預(yù)計賣地收入仍將相對承壓。

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“錢袋子”流向社保就業(yè)和衛(wèi)生健康

從支出來看，1—7月累計全國一般公共預(yù)算支出151623億元，同比增長3.3%。

長江證券研究團隊認(rèn)為，受收入端限制，財政支出節(jié)奏有所放緩，基建支出占比下降。從預(yù)算完成度看，1—7月廣義財政支出（含政府性基金支出）進(jìn)度為51.1%，高于去年同期財政支出進(jìn)度，但落后過去五年同期平均進(jìn)度5個百分點。

李超也提醒，支出強度邊際上有所下降，1—7月財政支出增速3.3%較1—6月回落0.6個百分點，考慮財政支出對社會投資和居民消費的杠桿和引領(lǐng)作用，支出強度的邊際下降也側(cè)面印證內(nèi)需壓力。

從2022年底中央經(jīng)濟工作及2023年政府工作報告來看，決策層明確2023年財政政策要加力提效、保持支出強度，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

分中央和地方看，中央一般公共預(yù)算本級支出19617億元，同比增長6.2%；地方一般公共預(yù)算支出132006億元，同比增長2.9%。結(jié)構(gòu)來看，社保就業(yè)和衛(wèi)生健康支出進(jìn)度較快，1—7月分別達(dá)到了預(yù)算安排的62.1%和55.4%，高于55.1%的整體財政支出進(jìn)度。

其中，支出進(jìn)度較快的是社保就業(yè)和衛(wèi)生健康，分別達(dá)到62.1%和55.4%，其他領(lǐng)域的支出進(jìn)度落后于整體支出進(jìn)度，城鄉(xiāng)社區(qū)、教育、交通運輸和農(nóng)林水的支出進(jìn)度分別達(dá)到了54.6%、54.3%、52.7%和52%。

這和過去三年的支出結(jié)構(gòu)較為接近，2023年財政預(yù)算安排超10萬億中央對地方轉(zhuǎn)移支付及大規(guī)模財政直達(dá)機制，目的也是在于保障基層財力。

為了保障基建資金，截至8月17日，年內(nèi)已發(fā)行專項債規(guī)模達(dá)到2.88萬億元，達(dá)到預(yù)算進(jìn)度75.8%。

“下半年，預(yù)計嚴(yán)控新增隱性債務(wù)、多措并舉逐步化解存量債務(wù)風(fēng)險的政策思路不會改變，地方政府債務(wù)問題仍需重點關(guān)注。這通過財政政策的一系列表態(tài)也能夠看出來。當(dāng)部分區(qū)域階段性公開債出現(xiàn)償債壓力較大時，以地方政府為核心，地方金融機構(gòu)、地方國企等會配合化解風(fēng)險，例如使用貸款替代公開債。綜合來看，預(yù)計下半年在隱性債務(wù)化解和城投平臺轉(zhuǎn)型和剝離過程中，債券市場風(fēng)險與機遇并存，對待非標(biāo)債券相對審慎?！崩畛硎?。

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