下一個(gè)“千億縣”，在哪？

百強(qiáng)縣的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，不止經(jīng)濟(jì)

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最新百強(qiáng)縣榜單，誰是贏家？

近日，賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《2023中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》（下稱“《研究》”）顯示，百強(qiáng)縣中進(jìn)入“GDP千億俱樂部”的縣域達(dá)到54個(gè)，蘇浙兩省保持領(lǐng)先，閩湘皖蒙?。▍^(qū)）內(nèi)差異較大，魯鄂川三省發(fā)展?jié)摿^大。

時(shí)代周報(bào)記者梳理2023年和2022年的百強(qiáng)縣所居省份后發(fā)現(xiàn)，除了江蘇、浙江、山東這3個(gè)老牌“強(qiáng)省”的百強(qiáng)縣數(shù)量繼續(xù)穩(wěn)居前三，還有一些“新秀”省份實(shí)現(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)。

具體而言，江蘇、浙江、河南、遼寧4個(gè)省份的百強(qiáng)縣數(shù)量各減少2個(gè)，河北、四川、內(nèi)蒙古的數(shù)量均有所增加。

在數(shù)量增加的這3個(gè)省份中，河北一口氣增加了4個(gè)百強(qiáng)縣，在各省百強(qiáng)縣數(shù)量排名中，從去年的并列第13名前進(jìn)至第7，四川增加3個(gè)百強(qiáng)縣，從并列第8上升至并列第5，雙雙成為這個(gè)榜單中的“大贏家”。

這兩位“贏家”，究竟是怎樣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的？

河北：靠特色產(chǎn)業(yè)集群

河北的百強(qiáng)縣數(shù)目一年增加了4個(gè)。

2023年河北入圍百強(qiáng)縣的縣鎮(zhèn)共有5個(gè)，分別為遷安市、黃驊市、武安市、任丘市、三河市，而在2022年，河北僅有遷安市入圍。

之所以能實(shí)現(xiàn)百強(qiáng)縣數(shù)目的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，與河北省聚焦的107個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群有關(guān)。

以河北省在百強(qiáng)縣排名靠前的遷安市為例，其精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群均被列為河北省107個(gè)重點(diǎn)支持的特色產(chǎn)業(yè)集群。

2022年，遷安市全市實(shí)現(xiàn)GDP1281.1億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)5.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到2.8：66.8：30.4。

在結(jié)構(gòu)占比最高的第二產(chǎn)業(yè)中，2022年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.8%。其中，精品鋼鐵業(yè)增加值同比增長(zhǎng) 5.2%，裝備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)36.8%。

目前，遷安市裝備制造產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，有裝備制造企業(yè)65家、相關(guān)配套企業(yè)55家。精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，有鋼鐵企業(yè)6家、配套企業(yè)158家。

除了設(shè)置特色產(chǎn)業(yè)集群，河北省還重點(diǎn)培育“龍頭”企業(yè)。2022年印發(fā)的《河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)培育行動(dòng)方案》顯示，要大力培育集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集群突破帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

這在各地的政府工作報(bào)告中也有體現(xiàn)。

比如，2023年的遷安市政府工作報(bào)告指出，遷安市榮獲全省縣域特色產(chǎn)業(yè)振興工作考核第1名。其中，精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群被認(rèn)定為省先進(jìn)制造業(yè)集群培育對(duì)象，九江線材獲評(píng)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)。

2022年7月，《河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)培育行動(dòng)方案》印發(fā)，提出要組建以“領(lǐng)跑者”企業(yè)為“盟主”，由集群企業(yè)、協(xié)會(huì)商會(huì)、高校、科研院所等組成的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟。

2022年底，河北共有291個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（年?duì)I收5億元以上），除雄安新區(qū)外實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，2022年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3.55萬億元，同比增長(zhǎng)11.8%，近幾年也始終保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

其中，107個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（年?duì)I收75億元以上）覆蓋74個(gè)縣（市、區(qū)），實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2.81萬億元，同比增長(zhǎng)10.8%。

當(dāng)然，百強(qiáng)縣的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不止經(jīng)濟(jì)。

2023年賽迪百強(qiáng)縣設(shè)置評(píng)價(jià)“雙門檻”，即GDP≥600億元，一般公共預(yù)算收入≥20億元，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增長(zhǎng)潛力、富裕程度、綠色水平4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，以及8個(gè)二級(jí)指標(biāo)、27個(gè)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

目前，河北有148家集群企業(yè)獲評(píng)省級(jí)綠色工廠。全省集群高新技術(shù)企業(yè)2573家，科技型中小企業(yè)1.94萬家，省級(jí)專精特新中小企業(yè)914家，國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)137家。

未來，河北還將在依靠特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的道路上，繼續(xù)走下去。

四川：“一縣一策”????

同樣在2023年各省百強(qiáng)縣數(shù)量排名中，實(shí)現(xiàn)大幅度位次前進(jìn)的還有四川。

2023年，四川共有西昌市、簡(jiǎn)陽市、江油市、宣漢縣、彭州市、射洪市、金堂縣7個(gè)縣域進(jìn)入百強(qiáng)縣榜單。相較于2022年，多了江油市、宣漢縣和金堂縣。

“河北依靠‘獅王模式’，也就是集中培育核心典型縣市，把其打造成為標(biāo)兵，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。與之相比，四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑大都是‘雁行模式’，也就是梯隊(duì)式發(fā)展格局?！彼拇ㄊ】h域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊繼瑞告訴時(shí)代周報(bào)記者。

他指出，四川地處西部，不少縣域處于后發(fā)階段?！案鱾€(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是客觀的，就像成都都市圈各縣域與四川其他區(qū)域的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是有區(qū)別的?！?/p>

因此，四川針對(duì)每一個(gè)單獨(dú)縣域都有具體的支持政策。

以今年首次步入百強(qiáng)縣榜單的宣漢縣為例，2021年印發(fā)的《關(guān)于支持達(dá)州市宣漢縣創(chuàng)建百強(qiáng)縣的培育政策措施》，明確支持宣漢爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百強(qiáng)縣。

具體來看，產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)支持發(fā)展鋰鉀產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展文化旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。功能平臺(tái)建設(shè)上，主要支持普光經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在符合條件基礎(chǔ)下有序開展擴(kuò)區(qū)（調(diào)位）工作，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等。

要素政策上，主要從加大金融支持、加大人才政策支持、加大用地保障支持等方面給予政策支持。

而這三年來，宣漢的GDP每年增量均在百億元以上，并確立下農(nóng)業(yè)興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、文旅靚縣、開放活縣“四大戰(zhàn)略”，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文旅三個(gè)發(fā)面共同發(fā)力。

受到政策支持的，不止宣漢。

2021年《關(guān)于支持綿陽市江油市創(chuàng)建百強(qiáng)縣的培育政策措施》的印發(fā)，同樣確定江油市享受省級(jí)層面“一對(duì)一”的支持政策。2022年初，金堂縣被確定為第二批全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣培育對(duì)象，《關(guān)于金堂縣爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣工作實(shí)施方案》印發(fā)，提出分三步走爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣。

在楊繼瑞看來，若企圖對(duì)全省各縣域都等同對(duì)待，或者對(duì)全省各縣域都投入等量的資本，并以此來編制規(guī)劃，無疑是不合理、不經(jīng)濟(jì)的，而“一縣一策”能夠更精準(zhǔn)地支持各縣域壯大經(jīng)濟(jì)。

與此同時(shí)，四川正加快形成以百強(qiáng)縣百強(qiáng)區(qū)為引領(lǐng)，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣為支撐，工業(yè)強(qiáng)縣、天府旅游名縣、鄉(xiāng)村振興示范縣等為補(bǔ)充的縣域經(jīng)濟(jì)梯隊(duì)發(fā)展格局。

四川的縣域經(jīng)濟(jì)，還在不斷發(fā)展中。

下一個(gè)“千億縣”在哪

雖然擠進(jìn)了百強(qiáng)縣的名單，但在河北和四川這兩個(gè)省份中，除了河北遷安的GDP超過千億，并無第二個(gè)“千億縣”。

《研究》指出，當(dāng)前“千億縣”形成了六大典型發(fā)展模式：長(zhǎng)江三角洲城市群創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式，粵閩浙沿海城市群產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式，長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域融合驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式，山東半島城市群傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式，呼包鄂榆城市群資源驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式，以及企業(yè)驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式。

目前看來，河北的發(fā)展思路是企業(yè)+產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式——發(fā)展龍頭企業(yè)，強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，從而發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

今年，河北省市場(chǎng)監(jiān)管局要求各市根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，著力打造1至2個(gè)提升行動(dòng)重點(diǎn)縣區(qū)和產(chǎn)業(yè)，培樹一批具有代表性的質(zhì)量提升示范企業(yè)。

河北省工業(yè)和信息化廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將加快推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，培育一批“領(lǐng)跑者”企業(yè)和上市公司。結(jié)合各集群產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，跟蹤招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)落戶，把產(chǎn)業(yè)鏈條做長(zhǎng)。

而四川作為擁有全國(guó)縣域數(shù)量最多的省份，楊繼瑞表示，四川目前沒有一個(gè)“千億縣”，關(guān)鍵在于縣域產(chǎn)業(yè)融圈強(qiáng)鏈的能級(jí)不夠，縣域產(chǎn)業(yè)鏈不粗不強(qiáng)、不大不優(yōu)，在鑄鏈、聚鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、擴(kuò)鏈和強(qiáng)鏈環(huán)節(jié)存在不足。

他指出，想要解決這一個(gè)問題，四川應(yīng)以“鏈長(zhǎng)系列+鏈主系列+產(chǎn)業(yè)基金系列+高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)系列”，鏈動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)鏈，融圈強(qiáng)鏈，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、制造業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。

今年年初，四川的“城鄉(xiāng)融合”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，四川省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省將繼續(xù)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、強(qiáng)區(qū)。突出強(qiáng)縣引領(lǐng)打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯隊(duì)，突出新型工業(yè)化推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，突出城鎮(zhèn)化推動(dòng)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出市場(chǎng)化方式整合縣域發(fā)展資源。

在楊繼瑞看來，在更遠(yuǎn)的未來，四川應(yīng)該從“雁行模式”變成“群雁模式”發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)?！拔磥恚ㄋ拇ǎ┑目h域經(jīng)濟(jì)梯隊(duì)要對(duì)標(biāo)競(jìng)進(jìn)，你追我趕，變道追趕，彎道超車，群雁齊飛?！?/p>

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