文|凱風(fēng)

深圳，再獲政策禮包。

日前，財政部發(fā)布《關(guān)于支持深圳探索創(chuàng)新財政政策體系與管理體制的實施意見》。

(相關(guān)資料圖)

這份文件最引人注目之處，一個是“加大中央財政對深圳支持力度”，另一個是“支持深圳在全國稅制改革中先行先試”。

這些表態(tài)，釋放了什么信號？

01

深圳這么富，為何還需要中央財政支持？

這是許多人的第一疑問。

畢竟，作為計劃單列市，深圳財政僅與中央進(jìn)行分成，地方財力位居全國第三、副省級及地級市第一，相當(dāng)于廣州的2倍以上。

不過，這一次對深圳的中央財政支持，是有明確的政策指向的：公共住房建設(shè)。

文件是這么說的：

“考慮深圳人口持續(xù)凈流入對住房的需求，加大中央預(yù)算內(nèi)投資對深圳保障性住房籌集建設(shè)的補(bǔ)助，加大中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金對深圳公租房、保障性租賃住房和老舊小區(qū)改造的支持力度，推動解決大城市住房突出問題?！?/p>

不難看出，之所以中央財政要補(bǔ)助深圳，原因是人口持續(xù)凈流入導(dǎo)致的房價居高不下。

過去10年，深圳常住人口增加了700多萬人，增量位居全國之首。對于一個僅有2000平方公里的城市來說，“人多地少”的矛盾愈發(fā)突出。（參閱《官宣！誰是下一個2000萬人口城市？》）

目前，深圳常住人口接近1800萬人，人口密度位居內(nèi)地主要城市之首。借助蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)，深圳房價一飛沖天，一度躋身全國房價最高城市。

深圳房價之高，一個原因是土地供應(yīng)不足，尤其是住宅用地占比低于正常水平，導(dǎo)致住房供應(yīng)嚴(yán)重不足。

另一個原因是，深圳不僅商品房不足，公共住房更是嚴(yán)重不足，許多人要么居住在城中村或廠房，還要么轉(zhuǎn)道東莞、惠州置業(yè)。

來了都是深圳人，不得不面臨“來了都是東莞人、惠州人”的調(diào)侃。（參閱《廣深之后，誰是第三城？》

數(shù)據(jù)顯示，目前深圳共有各類住房1129萬套，看似不少，但這些房子超過一半都是城中村的自建房，還要1/6左右的宿舍。

而本應(yīng)作為主力的商品房不到200萬套，占比僅為17%，至于公共住房更是只有幾十萬套，占比5%左右。

顯然，解決高房價問題，深圳還有許多短板要補(bǔ)。

02

中央財政補(bǔ)貼深圳公共住房，更釋放了一個關(guān)鍵信號：

深圳樓市，正在從“香港模式”轉(zhuǎn)向“新加坡模式”。

早在兩年前，有關(guān)部門就表示，深圳要學(xué)習(xí)新加坡，未來深圳的住房比例是“六比四”，目標(biāo)是讓深圳60%的市民住進(jìn)公共住房。

香港、深圳、新加坡，這三個城市有一定相似性。

三城的GDP總量接近，同樣面臨“人多地少”的困境，土地資源相對緊缺，成為制約樓市發(fā)展的關(guān)鍵因素。

不同之處在于，香港走向了高度市場化的高房價之路，新加坡走向了保障房之路，深圳過去更多效仿香港，如今則面臨新的選擇。

新加坡模式，有什么值得借鑒之處？

一言以蔽之，新加坡模式，說到底是政府承擔(dān)了“居者有其屋”的義務(wù)，通過低價轉(zhuǎn)讓國有土地、大規(guī)模興建公共住房、嚴(yán)打投機(jī)等方式，保障民眾住房需求。

在新加坡，組屋占比高達(dá)80%，私人住宅20%。組屋由政府興建，優(yōu)先保障中低收入群體的購房需求，因此得以嚴(yán)控售價，讓房價收入比始終維持在5-6的合理水平。

通過這一系列組合拳，新加坡得以將房價控制在合理水平，讓保障的歸保障，讓市場的歸市場，以最大的保障來消解市場價格帶來的壓力。

顯然，未來公共住房建設(shè)將是深圳重要發(fā)力點(diǎn)所在，這也意味著未來深圳房價有望得到明顯的平抑。

03

支持深圳在全國稅制改革中先行先試，意味著什么？

根據(jù)文件，支持深圳加快建立與先行示范區(qū)相適應(yīng)的現(xiàn)代財稅體制。推進(jìn)新一輪市區(qū)財政體制改革，支持深圳在全國稅制改革中先行先試，積極承擔(dān)國家重大稅收改革工作和研究課題，努力為全國創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的制度經(jīng)驗。

作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和先行示范區(qū)，深圳本身就是重要的改革探索地，在稅制改革中先行先試，也是題中之義。

不過，這里的稅制改革，究竟指的是什么？

文件并未明示。不過，根據(jù)最近的重要報告及十四五規(guī)劃，立足于“規(guī)范財富積累機(jī)制”和地方財政持續(xù)發(fā)展的需要，房地產(chǎn)稅，恐怕是繞不開的一環(huán)。

去年，國家層面表示在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，這被視為房地產(chǎn)稅即將落地的信號。

不過，今年來，由于大環(huán)境變化及樓市轉(zhuǎn)冷，有關(guān)方面表示：今年內(nèi)不具備擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)城市的條件。

在業(yè)界看來，今年不會推行，但未來幾年，房地產(chǎn)稅仍舊是大概率事件。

這背后，除了立足于房住不炒、規(guī)范房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的需要之外，更重要的是，地方財政越來越需要房地產(chǎn)稅了。

今年以來，在疫情沖擊、減稅降費(fèi)等影響之下，許多城市不僅稅收收入出現(xiàn)明顯下滑，而且賣地收入嚴(yán)重不及預(yù)期。

未來，一旦賣地出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)向，那么地方政府就需要尋找新的稅源：作為100%純地方稅的房地產(chǎn)稅，正是重要來源之一。

所以，作為房價最高城市，作為人多地少矛盾最為突出的地方，作為先行示范區(qū)，深圳不乏房地產(chǎn)稅先行先試的可能。

不管何時落地，這都是房地產(chǎn)面臨的最大變局之一。

標(biāo)簽： 先行先試誰會打響房地產(chǎn)稅試點(diǎn)第一槍