“千萬人口城市”的討論再起。

(資料圖)

合肥近日發(fā)布數(shù)據(jù)稱，合肥實(shí)有人口突破千萬，達(dá)1234.4萬人。實(shí)有人口雖非一般統(tǒng)計意義上的“常住人口”，但合肥的這一高調(diào)發(fā)聲依舊引發(fā)社會對于“千萬人口城市”的關(guān)注。

目前，我國千萬人口俱樂部成員共有17席。近年來，溫州、合肥、寧波、佛山等地都在爭奪下一個千萬人口大市的名頭，甚至多地明確提出達(dá)成“千萬人口”的目標(biāo)日程。

1000萬只是一個數(shù)字，但作為一個關(guān)鍵性標(biāo)志，往往是城市能級和城市競爭力的直觀呈現(xiàn)。人才爭奪戰(zhàn)愈演愈烈的當(dāng)下，千萬人口對于城市來說，究竟意味著什么？

17座城市突破千萬

過去幾十年間，我國的人口一直在向大城市聚集。

根據(jù)各地統(tǒng)計局公布的人口數(shù)據(jù)，截止至2022年底，我國常住人口超過千萬的城市共有17個。

中國17個千萬人口城市（單位：萬人）

其中，重慶以3213.3萬人位居全國第一，同時也是全國唯一人口突破3000萬的城市。上海、北京、成都則同處2000萬量級，分居二至四位。

其中，作為我國西部地區(qū)的中心城市，從2013年至2020年，成都每年的常住人口增量都保持在50萬人以上，并且在2021年常住人口首次突破2000萬大關(guān)，坐穩(wěn)我國人口第四城。

此外，廣東兩大“雙子星”城市廣州與深圳，2022年常住人口分別達(dá)到1873.41萬與1766.18萬，排名中國城市總?cè)丝诘牡谖搴偷诹弧?/p>

在1000-1400萬人口之間，聚集了11個城市，其中包括直轄市天津、省會城市西安、武漢、長沙、鄭州，也包括蘇州、東莞等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

眾所周知，省會城市作為各省的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，具有一定的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，能夠吸引大量人口和資本流入。而近年來，由于多省開啟“強(qiáng)省會”模式，進(jìn)一步推動了更多省會城市的快速發(fā)展。

以石家莊為例，據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年末全市常住人口1122.35人，比上年末增加1.88萬人。

雖然增量不多，但是石家莊卻扭轉(zhuǎn)了人口負(fù)增長的態(tài)勢，重回正增長軌道。這很大程度上，得益于河北省對于其發(fā)展的全力支持。

2021年，河北出臺《關(guān)于大力支持省會建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出把石家莊打造成為帶動全省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。到2025年，石家莊市經(jīng)濟(jì)總量力爭超萬億元。

政策的支持很快得到了初步體現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，石家莊2022年經(jīng)濟(jì)同比增長6.4%，其中，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長10.1%。

有專家認(rèn)為，在北京疏解非首都功能的背景下，石家莊獲得了更多發(fā)展機(jī)遇，其發(fā)展?jié)摿υ诤颖笔?yōu)勢比較明顯，所以吸引了一定人口的流入。

產(chǎn)業(yè)也是吸引人口聚集的重要因素。

2021年，東莞常住人口達(dá)到1053.7萬人，成為繼廣州、深圳后，廣東第三個人口超千萬的城市。與2011年的822.02萬人比，東莞人口增幅達(dá)到28.18%。

蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，是東莞強(qiáng)大吸引力的基礎(chǔ)。2000年，東莞的GDP僅為821億元，2013年增至5490.02億元，2021年更是達(dá)到10855億元，成為“萬億俱樂部”一員。

而規(guī)模龐大的制造業(yè)企業(yè)，創(chuàng)造了大量用工需求。超過20萬家工業(yè)企業(yè)、1萬家以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)、7000家以上高新技術(shù)企業(yè)，吸引了各層次人才不斷涌入東莞。

由此可見，人口流動背后的驅(qū)動因素，一看經(jīng)濟(jì)，二看政策。只有這些因素有機(jī)融合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，城市才能獲得充沛的發(fā)展動能，不斷吸引人才流入。

“吃”到人口紅利的西安

以近期熱度高居不下的西安為例，或許更能一窺“千萬人口”對于一座城市的意義。

在人才爭奪戰(zhàn)中，西安的表現(xiàn)尤為積極。

2017年“搶人大戰(zhàn)”剛興起之時，西安就使出大招，明確全國在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證即可完成在線落戶西安，被稱為“史上最寬松戶籍政策”。此后2年，又7次放寬落戶條件。

西安迅速攫取到人口聚集的果實(shí)。根據(jù)2018年西安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，截至2018年年末，西安市常住人口1000.37萬人，首次突破千萬，比上年末凈增加38.70萬人。當(dāng)年落戶79.5萬人，學(xué)歷落戶和人才引進(jìn)占總遷入人口的63.5%，高居當(dāng)年人才流入城市榜首。

人口突破千萬，西安城市框架也加速拉開。2023年，西安將有3條地鐵新線路開通，總運(yùn)營里程將至315公里。而在2017年底，西安地鐵運(yùn)營里程僅89公里，即五年內(nèi)增長了超200公里。

在國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的“八縱八橫”高鐵網(wǎng)中，西安成為重要樞紐。

鐵路方面，西安火車站改擴(kuò)建工程于2019年開工，由原來的6臺11線增加到9臺18線，發(fā)送旅客能力提升2.4倍，并總體形成東西南北中五座大型火車站的格局。航空方面，除了西安咸陽國際機(jī)場再迎三期擴(kuò)建，將藍(lán)田通用機(jī)場打造為西安中心城市第二機(jī)場的規(guī)劃，或也呼之欲出。

對于城市來說，人口聚集推動基礎(chǔ)設(shè)施升級，而更關(guān)鍵的是，人口紅利為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。西安近年來新能源汽車產(chǎn)業(yè)的黑馬式突圍，就是典型案例。

2022年9月，比亞迪西安三期總裝工廠投產(chǎn)，拉動西安全年新能源汽車產(chǎn)量突破百萬，反超老牌汽車強(qiáng)市上海，登頂新能源汽車產(chǎn)量第一城。

人隨產(chǎn)業(yè)走，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也吸引更多人口聚集，正向循環(huán)形成。西安2022年常住人口較前一年增加12.29萬人，增量超過成都，成為西部地區(qū)人口增量第一城。

“黨的十八大以來，西安人口紅利為高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。”西安市人民政府官網(wǎng)上一篇署名《西安日報》的文章中寫到，2021年末，西安全市全社會從業(yè)人員達(dá)686.53萬人，與2012年末相比，增加171.96萬人。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式快速發(fā)展，促進(jìn)了“三、二、一”的就業(yè)格局更加穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)比重上升17.1個百分點(diǎn)，達(dá)63.3%。

眼下，西安在人口上提出了新目標(biāo)——至2035年，常住人口規(guī)模達(dá)到1500-1600萬，按照服務(wù)人口2000萬人配置市政公共服務(wù)設(shè)施。對于西安來說，人口增長也意味著城市管理上的更多挑戰(zhàn)。

千萬人口城市“后備軍”

作為衡量城市能級的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，常住人口破千萬是一個重要的門檻，意味著更為明顯的資源集聚效應(yīng)。

“人口突破千萬對于城市來說，意味著人口規(guī)模的擴(kuò)大和城市發(fā)展的提升，意味著城市具有更多的勞動力資源和市場消費(fèi)潛力，有利于吸引更多的投資和企業(yè)落戶。”IPG中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜告訴時代周報記者。

柏文喜還強(qiáng)調(diào)，人口規(guī)模的增加也會帶來更多的稅收收入，用于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供，如交通、醫(yī)療、教育等。因此，人口突破千萬可以為城市帶來基建、交通、產(chǎn)業(yè)落地等領(lǐng)域的額外優(yōu)勢。

而且，在中國現(xiàn)行管理體制下，認(rèn)定國家中心城市、區(qū)域中心城市、城市群都市圈核心城市時，人口規(guī)模都是一個非常重要的指標(biāo)。

在這些“福利”的誘惑之下，有越來越多的城市想要突破千萬人口，邁入新的發(fā)展階段。

8月21日，合肥官方賬號“合肥發(fā)布”官宣，合肥實(shí)有人口1234.4萬人，其中戶籍人口805.3萬人，流動人口429.1萬人。

這一數(shù)據(jù)公布后，一些人驚呼合肥終于躋身“千萬人口城市俱樂部”，也有人表示合肥人口突破千萬，并非一般統(tǒng)計意義上的“常住人口”，而是包括了常住人口、流動人口、戶籍人口、外籍人口的實(shí)有人口突破了千萬。

不過作為人口增長最猛的省會城市之一，合肥確實(shí)是“千萬人口城市后備軍”的一匹黑馬。

據(jù)時代周報記者整理，截至2022年，常住人口在900萬以上、1000萬以下的城市一共14個，其中溫州、寧波、合肥、南京、濰坊、濟(jì)南、沈陽7座城市，與去年相比人口有所增長。

常住人口在900萬-1000萬的城市

在這7座人口同比增長的城市中，合肥人口增量最多，比上年增加16.9萬人，增長1.79%。如果按照這樣的增長速度，2025年，合肥的常住人口有望突破千萬。

人口的持續(xù)增長，體現(xiàn)了合肥強(qiáng)大的吸引力。

近年來，被譽(yù)為“最強(qiáng)風(fēng)投城市”的合肥，不僅坐擁長鑫存儲、晶合等一眾半導(dǎo)體龍頭企業(yè)，還牽手比亞迪、蔚來等新能源汽車頭部企業(yè)。

從戰(zhàn)略上，合肥一方面深度融入長三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聯(lián)動長三角萬億城市，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展“共興”中實(shí)現(xiàn)能級躍升。另一方面，合肥抓住中部崛起國家戰(zhàn)略機(jī)遇，持續(xù)深化與中部省份的多層次對接，推動科技、產(chǎn)業(yè)深度合作。

這兩方面一起發(fā)力，使得合肥吸納了大量外地人口的流入。根據(jù)2023年合肥市政府工作報告，2022年合肥引進(jìn)高層次人次團(tuán)隊(duì)127個，新增高技能人才5.5萬人，新招引大學(xué)生首超30萬人。

為了進(jìn)軍千萬人口城市，沈陽最近同樣動作頻頻。

8月22日，沈陽市發(fā)布了《進(jìn)一步促進(jìn)外來人口落戶沈陽的若干政策措施（征求意見稿）》，進(jìn)一步放寬、取消、增加戶口條件，放寬了就業(yè)、投靠、購房、居住地登記戶口、人才的落戶條件。

作為東北振興的先鋒城市，沈陽對人才的渴求不言而喻。2023年上半年，沈陽城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.1萬人，同比增長15.9%，其中，18歲至45歲中青年群體新就業(yè)占比84.7%，沈陽市對青年求職者的吸引力逐步增強(qiáng)。

“在老齡化加劇、人口出生率下降、人口死亡率逐年攀升的大背景下，人口還在持續(xù)增長，表明城市吸引力、城市宜居程度、城市發(fā)展空間、城市產(chǎn)業(yè)能級等優(yōu)勢明顯?！卑不帐趧訉W(xué)會常務(wù)理事汪張明告訴時代周報記者。

他強(qiáng)調(diào)，要想穩(wěn)住人口基數(shù)增長的基本面，促進(jìn)人口進(jìn)一步增長，還需要在產(chǎn)業(yè)布局、宜居程度、城市吸引力方面持續(xù)發(fā)力，在基建、交通等方面持續(xù)提升。

人與城市是相互依賴的，城市與人是互相成就的。這是城市發(fā)展亙古不變的真理。

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